当前和今后一个时期，我国加强应急管理体系建设的基本任务，就是以提高全社会应急管理综合能力为主线，以强化基层应急管理工作为重点，以健全完善突发公共事件预测预警预防体系、综合协调机制和社会矛盾化解机制等为主要内容，形成统一指挥、结构合理、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效、特色鲜明的应急管理体系，使全社会预防各类风险和危机的意识进一步增强，应对各种突发公共事件的能力水平显著提高，为促进经济社会的科学发展、和谐发展提供有力保障。
在北京美好的仲夏时节，来自世界20多个国家（地区）和有关国际组织的官员、应急管理专家学者与实际工作者，相聚在一起，就全球关切的应急管理问题进行深入探讨，这对于推动应急管理方面的国际交流合作，相互取长补短，共同应对人类面临的各种危机和挑战，具有重要的现实意义和战略意义。
预防和应对危机，始终贯穿于人类历史发展的进程，一部人类文明发展史，从一定意义上说，就是不断应对各种危机、战胜各种灾难的奋斗史。当今世界，人类面临的发展希望和机遇增多，同时，面临的风险和挑战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险相互交织，重大灾难频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，跨国犯罪和恐怖主义活动增加，民族宗教矛盾和地区冲突不断，经济社会发展不稳定不确定因素增多。预防和应对各种风险、危机及突发事件，成为国际社会和世界各国政府面临的重大课题。
中国应急管理体系建设的进展情况和面临的重点任务
中国政府高度重视应急管理工作，改革开放30多年特别是近些年，坚持把构建中国特色应急管理体系，作为预防和应对各种风险、危机，促进科学发展、和谐发展的重大任务，围绕应急管理预案、体制、机制、法制，即“一案三制”建设，进行了坚持不懈的努力，开展了多方面卓有成效的工作。
――应急管理思想理念不断明确。坚持以人为本，把保障公民生命财产安全放在第一位，把加强应急管理体系建设作为全面履行政府职能、提高政府行政能力的重要内容，全国上下防范风险和应对各种危机的观念明显增强。
――应急管理预案体系基本形成。从2006年国务院颁布《国家突发公共事件总体应急预案》以来，全国已制定各级各类应急管理预案200多万件，基本形成了一个覆盖各类突发事件，“纵向到底、横向到边”的预案体系。
――应急管理体制初步建立。以各级政府应急管理办公室成立和综合协调职能的加强为标志，形成了统一领导、综合协同、分类管理、分级负责、属地管理为主，以及全社会共同参与的应急管理体制架构和工作格局。
――应急管理机制不断完善。按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求，各级政府和各部门建立了信息通报、预防预警、应急处置、恢复重建、社会动员、跨地区跨部门协作机制，应急管理效率不断提高。
――应急管理法制得到健全。以《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布实施为标志，目前，国家已有应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的法律、法规和部门规章200多部，为应急管理工作的全面开展提供了法律依据和法治保障。
――应急管理队伍体系已经形成。全国上下形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救、矿山救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍和应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。
――应急管理保障能力逐步提升。各级政府不断加大财政投入，重点加强了应急物资储备和应急队伍装备，灾害监测网络日趋完善，预警系统建设进一步加强，保障能力明显提升。
――应急管理教育培训明显加强。国家级应急管理培训基地建设进展顺利，各级应急管理教育培训逐步展开，国际应急管理交流合作日趋频繁，公务员和社会公众的应急管理知识、公共安全意识，以及应急管理能力、自救互救能力等不断增强。
由于国家重视应急管理体系建设，使我国应对各种突发公共事件的动员能力、反应能力、处置能力和恢复重建能力有了明显提高。近些年来，我们在预防和应对各种重大突发公共事件中取得了比较显著的成效，包括及时、有力、有效地应对了破坏力极强的地震灾害和极端气候灾害，以及重大突发事件，保障了我国改革开放不断深化和经济社会的持续发展。同时，我们也清醒地看到，目前中国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展的过程中，面临着体制转换、结构调整、保护环境、改善民生、消除贫困等多重压力，社会利益关系错综复杂，各种自然灾害频繁发生，安全生产事故难以避免，公共安全面临许多新的挑战，应急管理工作形势严峻。这就要求我们必须增强忧患意识，更加重视应急管理工作，为全面建设小康社会、加快推进现代化建设提供一个稳定、安全、和谐的社会环境。我们要认真研究探索应急管理工作的规律，学习借鉴世界各国应急管理的成功做法和经验，继续全面构建中国特色应急管理体系。
当前和今后一段时期，我国加强应急管理体系建设的基本任务，就是以提高全社会应急管理综合能力为主线，以强化基层应急管理工作为重点，以健全完善突发公共事件预测预警预防体系、综合协调机制和社会矛盾化解机制等为主要内容，形成统一指挥、结构合理、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效、特色鲜明的应急管理体系，使全社会预防各类风险和危机的意识进一步增强，应对各种突发公共事件的能力水平显著提高，为促进经济社会的科学发展、和谐发展提供有力保障。
为此，我们将遵循以下一些重要原则：一是始终坚持以人为本、生命至上、民生第一的理念，把保障人民群众的生命财产安全放在首位，作为构建应急管理体系的根本出发点和落脚点；二是始终坚持预防为主，预防与应急相结合、常态管理与非常态管理相结合，加强风险防范，完善预测预警机制，提高应急管理工作的预见性、科学性和有效性；三是始终坚持统一领导、加强协调配合、强化协同应对，完善上下贯通、左右配合、综合协调、区域协作、全社会参与的体制机制；四是始终坚持依法应急、科学应急、民生应急，以法制规范应急管理行为，以科技引领支撑应急管理工作，以民主确保应急管理公开公正公平；五是始终坚持以加强应急管理基础能力建设为重点，强化基层、广泛动员，发挥各方面优势，整合各方面资源，提高全社会防范应对突发公共事件的综合能力。这“五个始终坚持”，既是我们近些年来应急管理工作实践经验的科学总结，也是我们进一步构建中国特色应急管理体系必须坚持的基本原则。
进一步构建中国特色应急管理体系，需要着力抓好的几个重点工作
第一，全方位推进应急管理体制机制建设。要以提高基层应急能力为重点，进一步理顺各级应急管理体制，强化综合协调，完善应急决策指挥机制，形成快速反应、高效运转的应急管理体制机制。要完善突发事件监测预警机制，强化风险管理，实现对各种风险和隐患治理的制度化、规范化和常态化。要完善信息报告、信息共享、信息发布和舆论引导机制，强化应急处置协调联动机制，加强各方面的协同配合，形成有效处置突发事件的合力。要完善社会动员机制，充分发挥群众团体、企业、社会组织、基层自治组织及公民在突发事件预防、应对和处置等方面的作用。
第二，全面强化应急管理基础能力建设。要把防灾减灾纳入城乡建设发展规划，在做好灾害风险评估的基础上，重点加强电力、交通、通信等各类基础设施的抗灾和保障能力建设，提高学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准。要督促各类生产企业加大安全技术投入力度，改善安全生产条件，大力提高矿山、危险化学品等高危行业安全生产水平，切实加强安全生产基础能力建设。要完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制体系，提高重大传染疫情、群体性不明原因疫病等监测、检测、处置能力，健全食品安全检验检测体系，加强公共卫生保障能力建设。要健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、救助保障机制和社会治安防控体系，积极化解各种社会矛盾，夯实社会安全的基础。
第三，进一步完善应急管理法律和预案体系建设。依法预防和处置各种公共应急事件，是实施依法治国方略的重要方面，也是推行依法行政的重要方面。要进一步完善各类突发公共事件应对方面的法律法规，抓紧制定各项配套规定，并认真抓好贯彻实施，使应急管理纳入法制化、规范化、科学化轨道。要全面开展应急管理规划和预案评估工作，定期组织规划实施情况的检查和预案的演练，及时修订完善各类规划和预案，不断提高针对性、实用性和可操作性。
第四，切实加强应急管理保障体系建设。要进一步加强应急物资储备和管理体系建设，优化应急物资储备布局，改进应急物资调拨配送方式，合理确定储备品种和规模，加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障。要以提高基层应急保障能力为重点，加大应急管理资金投入力度，开辟多元化的筹资渠道，实行政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。要加快建立国家巨灾保险体系，充分发挥各类社会保险的应急功能，建立应急管理公益性基金，提高灾害救济补助标准，有效分散风险、减少损失。要研究制定应急管理方面的资金、税收等优惠政策，支持应急管理企业产业发展。加快推进应急管理平台建设，提高应急管理的信息化、社会化、科学化水平。
第五，注重提高全社会风险防范和灾害应对能力。要加大应急管理知识宣传普及力度，充分发挥各级政府和政府各部门、以及新闻媒体和社会各界的作用，深入开展应急管理科普教育活动，大力推进防灾避险、自救互救等应急救援知识、技能进社区、进农村、进企业、进学校活动，大力提高全社会的防灾避险意识和自救互救能力。要全面加强应急管理教育培训工作，加快国家应急管理人员培训基地建设，完善各级各类应急管理教育培训网络，提高各级领导干部应对突发事件的指挥协调能力和处置能力。增强全社会成员预防和应对灾害的意识与能力。加强应急管理志愿者队伍建设，提高组织化、专业化水平。加强各类应急管理人才培养和专家队伍建设，积极开展应急管理科学技术研究和决策咨询工作。要加强对现代条件下各类突发事件特点和应对手段的研究，建立科技应急管理支撑系统，为科学应急提供现代化服务和手段保障。
友谊在交流中加深，智慧在碰撞中升华。这次研讨会的召开，为我们了解掌握国际应急管理最新动态，学习借鉴各国应急管理先进理念、做法和经验，提高构建中国特色应急管理体系水平提供了机会，也为加强国际应急管理的交流合作搭建了平台。中国国家行政学院作为中国政府培训中高级公务员、培养高层次公共管理和政策研究人员的重要机构，开展公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地，以及为政府提供决策咨询服务的重要思想库，我们正在按照中国政府的要求，创建国际一流行政学院，特别是坚持高起点高标准，加快国家应急管理人员培训基地建设。开展全方位、多渠道、宽领域的国际应急管理交流合作，既是中国政府赋予国家行政学院的重要职责，也是我们创建国际一流行政学院的重要目标。我们真诚希望各位代表围绕研讨会的主题，广泛交流、深入研讨，为构建中国特色应急管理体系发表箴言良策，为提高国家应急管理人员培训基地的教学培训和科研、咨询水平提出建议。让我们在相互交流中加深了解，在相互研讨中形成共识，在互相学习中提高水平，在相互借鉴中实现共赢。
