瑞士国际救援队掠影

来源:中国应急救援  作者:李立 张天罡  发布时间:2009-11-18  查看次数:835

瑞士国际救援队由瑞士发展与合作部、瑞士地震机构、REGA航空公司REDOG搜救犬协会瑞士军方、瑞士红十字会、苏伊士机场和瑞士国际航空8个部门联合组成8个部门在瑞士国际救援队中各自承担着一部分工作,在瑞士发展与合作部的统一协调与领导下联合执行任务。

在日常的工作当中,瑞士国际救援队常规性的组织协调工作、综合性的后勤保障工作以及培训工作等是由瑞士发展与合作部承担。其他部门负责其相关专项队员的培训工作与日常性工作,比如说瑞士军方负责营救组队员的培训;REDOG搜救犬协会负责训导员以及搜救犬的培训与测试等。

在实际任务当中,瑞士发展与合作部负责向各方面收集相关信息,组织安排各部门的工作任务,并指挥协调各项工作;地震机构负责对地震情况进行监测并确定地震队伍所需做的工作;REGA航空公司提供小型飞机以供先遣队出发,并在REGA航空公司的大楼提供队员集结的场地及相关服务;REDOG搜救犬协会全年提供24条可供出队使用的搜救犬及其训导员;瑞士军方提供营救组的队员以及相关的辅助服务工作;瑞士红十字会负责队伍的医疗工作;苏伊士机场为瑞士国际救援装备物资以及人员的出入境等工作提供相应的支持与服务;瑞士国际航空为整体队伍的出发提供大型飞机以及相关服务。

瑞士国际救援队在人员编制上主要分为管理层、行动层和后勤单位三部分。其中行动层包括搜索组、营救组、医疗组和装备物资组。营救组的队员主要是瑞士军方的士兵,而其他人员则是来自各部门的工作人员以及来自社会的志愿者。在瑞士,能在国际救援队工作是一件很光荣也很受欢迎的事情,所以来自社会的志愿者群体都是在各领域非常专业和有经验的人,他们通过严格的选拔后编入救援队,经过培训考核后通过签订合同的方式参加救援行动。

 

后勤部门工作介绍

瑞士国际救援队的后勤部门全称叫“物资,行动工程技术和运输部”。它所属的部门以下至上分别是:瑞士人道主义救助机构、瑞士发展与合作部、瑞士联邦外交部、瑞士联邦政府。部门的现任负责人是Markus S. Hischier先生,部门除负责人外共有17人,其中6人负责库房管理,剩余的11人各自负责部门中的一项工作。部门的主要任务分为三个方面,也就是全称当中的物资装备、行动工程技术和运输。

物资装备工作主要包括:维修维护、库房、个人装备和采购;工程技术包括:装备评估、任务计划和技术教学;运输工作包括:国际转运、物资运输和包机运输。他们的库房总面积为2500平方米,共存放了3500件物品与装备,10000人的生活物资以及供应给100名救援队员10天的生活供给品等。部门的各项工作主要是以执行项目的方式运作,所需的经费也是来自于各类项目。比如说救援队的装备维护工作就是由他们以外包等方式进行,维护费用就包括在装备项目当中;如果救援队需要购买新装备,在接受到这个项目工作后,相应品牌的选择、产品的测试比选到最后的订购验收等等这些工作就是由他们来组织实施的。

由于部门直属于瑞士人道主义救助机构,所以为瑞士国际救援队服务只是他们职责的一部分。20086月,瑞士向我国四川受灾地区捐赠帐篷、毛毯等生活物资的人道主义志愿项目工作也是由他们负责实施的。

 

救援行动5阶段工作情况

按照INSARAG指南的要求,各个成员国国际救援队的工作必须拥有5个阶段,分别是:准备阶段、动员阶段、行动阶段、撤离阶段与总结阶段。瑞士国际救援队是严格按照重型救援队五个阶段的要求进行工作的,在很多方面INSARAG指南只是对救援队所需具备的能力表现上做出了详细的要求,并没有指明具体的实施办法。所以瑞士国际救援队5个阶段的工作情况也是瑞士所独有的,受瑞士国情和瑞士救援队组织工作方式等因素影响。以下是他们5个阶段在后勤工作方面的特点:

n        准备阶段

1、全面并且实用的各类工作手册;包括:《现场工作手册》、《救援装备手册》、《医疗装备手册》、《救援服装手册》、《行动基地手册》、《通讯装备手册》等。在救援队的每个功能单位都有自己专用的手册,以供平日学习和现场工作使用。

2、救援队颜色系统;瑞士国际救援队有一个较为复杂的颜色标记系统。首先他们将救援队的三大组成部分:管理层、行动层和后勤单位分别用红色、黄色与绿色加以区分;然后以各装备的专有特性用颜色加以表示,如通讯装备是黄色、后勤装备是绿色、危险品是深蓝色、医疗装备是淡蓝色等等;另外,对于来自不同库房的装备也有所区分,来自于总部的库房是紫色,来自于军方库房的是绿色。在颜色的使用上他们通过色块的不同形状、颜色标注的地方与方式不同,配以特定字母与序列数的综合表示构成了一个可读性很强的颜色标记系统。

3、危险品处理;由于国际救援队要出国执行救援任务,所以在运输上无论是人还是货物都要满足国际规定。危险品,作为货物运输当中比较特殊的一部分,是拥有自身独立的运输要求与规定的。作为空中运输的管理组织“IATA”,对危险品的分级分类、运输要求和必须填写的标单都有详细的规定,并且每年都会有更新。在他们的后勤部有7人是经过IATA培训认证的,在平日的工作中他们会根据最新的规定将装备物资中的危险品进行仔细的分类与注释,并提前将出队和回国需要填写的表单中危险品信息部分填好并签字。

  4、出队任务模块;瑞士国际救援队一共有3种出队模块,分别是:模块134人(2720kg)、3条犬(90kg)、1020kg个人物资、6705kg装备物资(209/22.92m³);模块268人(5440kg)、9条犬(270kg)、2040kg个人物资、8830kg装备物资(248/38.95m³);模块3103人(8240kg)、18条犬(540kg)、3090kg个人物资、15781kg装备物资(478/55.72m³)。在此基础上,他们还针对不同的模块有队伍结构组成图,在图上同样运用了前面提到的颜色系统以及相关人员装备信息说明等等。

  5、层次分明的培训计划;瑞士国际救援队的培训计划同样是按照救援队的组成结构分为三个部分:管理层培训、行动层培训和后勤单位培训。培训周期是三年,分别是基础培训、小组培训与队伍培训。在基础培训阶段,主要是对救援队本身的基本情况、INSARAG的情况、主要工作计划、任务理念等进行介绍,并将单个的任务目标和内容进行基础培训;在第二年的小组培训中,三个层面的队员将进行各自任务层的综合培训以及模拟演练;最后的队伍培训是全队演练,并且是与德国、奥地利两国进行联合演习。他们的培训计划很弹性化,对每个队员的培训情况及目前所处在的阶段有详细的记录,也就是说除了新队员要按照规定课程来接受培训外,其他队员必须依照现阶段的情况来参加培训,如果没有通过相关的测试就不能进入下一阶段,而只有通过了所有培训和测试的队员才能在有任务时随队出国进行救援工作。

n        动员阶段

瑞士国际救援队的动员过程分为两个部分,一个是装备,另一个是人员。装备的“动员”,也就是将需要带到现场的装备和物资从库房内取出然后运送到机场,通关相关检查后装到飞机的货舱内。他们的营救装备按照动力部件和工作部件分别存放在总部库房与瑞士军方的库房。在动员时,分别由专人负责进行清点检查,确定装备能正常使用且数量无误后装车送往苏伊士机场。

在人员上,因为只有营救队员是部队的士兵,会统一集结,其余来自于政府和社会的人员则是自行到达集结地,然后分批次运送到机场附近REGA航空公司所提供的动员大厅。除营救组的队员外,其他队员的制服和个人装备都在自己家里,所以他们必须在家中换好制服,带好个人装备并备上三天的干粮。而营救组的队员会在REGA航空公司提供的地点换上救援队服。作为出发前所有人员的最后集结地,在那里会有相关人员提供地震信息、分发部分装备、护照的检查、身体情况登记等服务。

由于INSARAG指南上所要求的重型救援队动员时间只有十个小时,而装备和人员的动员又是双线平行进行,所以为了能够掌控好动员的进程,尽可能保证在十小时内出发,所以瑞士国际救援队在动员阶段有两个工作进程时间监控表,并由动员阶段的负责人对整个工作进行实时监控与协调。

n        行动阶段

在行动阶段,作为现场的后勤力量,就是要尽一切可能保障好队伍的正常运行。具体的工作主要涉及到装备物资的分发、行动基地、运输保障和生活供给保障等等。其中关于行动基地的工作因为其选址、搭建、功能需要的复杂性还有时间上的紧迫要求,所以是现场后勤中最困难也是必须面对的工作之一。在这方面瑞士国际救援队除了有详细的行动基地手册外,同时还把先前谈到的颜色系统运用到了其中。在行动基地手册里他们设计了5种搭建方案,并用一定的比例将基地内的帐篷和功能区作了计算,通过实地论证后得出了在可以满足功能需要前提下的最小面积。在实际搭建时,因为所有的装备物资包括帐篷在内都是有颜色系统标示,所以只要根据事先准备好的草图将对应颜色的装备搬运到指定区域并展开就行,这样就能避免因为装备物资或帐篷的搬运错误而导致人力、时间的无谓消耗。搭建完毕后,他们还将在每个帐篷外面加上功能说明以及一些人员出入规定,并对每个队员所在的住宿帐篷情况进行登记,用来掌握队员在基地休息睡觉时其具体位置,以免在某些紧急情况下能及时找到所要找的队员。

n        撤离阶段

撤离阶段可能遇到的情况有两种:正常撤离回国和转移工作地区。这两种情况都涉及到了行动基地的撤收和各方面的协调工作。在撤离回国时还必须将带来的装备物资情况进行登记,如果有要捐赠给当地政府的物资也必须有所记录。在捐赠的物资当中,药品是比较特殊的一类,因为基本上每个国家对药品的规定不一样。瑞士国际救援队在捐赠药品时一般都选择受灾国的卫生部门或是比较大的医院,并列出捐赠清单让当地的相关负责人进行签字确认,若有需要他们会委派救援队的医疗人员就药品的使用说明向接受单位做详细的介绍和解释。

n        总结阶段

在总结阶段救援队不但要在45天内向INSARAG提交任务报告,还要将队伍恢复到可以再次执行任务的状态。瑞士国际救援队的恢复时间为三周,此外他们还会将执行任务时出现的问题进行总结并做出相应的改进。他们有一个从任务问题收集,然后对问题的分析判断,再到是否改进的决定和决定将带来的后果,最后到具体改进措施的执行部门或人的非常细致的工作流程。也就是在每次任务完成回来后,参加任务的每一名队员都将对整个任务的各个阶段各个单位所出现的问题进行总结,并以填写表格的形式交到总部,然后总部会根据所提出的问题进行分析,判断出问题是否合理或者是否能够得以解决,对于可以解决的问题将对其所带来的影响或是需要实施的工作做出说明,最后根据问题和解决方案的所属性,交由部门或个人进行处理。以上所有的这些情况都会以表格的形式进行登记,由专人负责对每项工作进行监控,并在一年后进行检查,看看改进工作是否落实并完成,若是没有完成的将给出下一步的解决措施和方案。