21日傍晚唱凯堤突发决口,威胁当地十万人口的安全。不到48小时,被困群众全部安全转移。现场迅速决策:25日,340米决口的封堵工作展开,原定六天完成的时限大幅提前。
抚河是江西第二大河流,流入鄱阳湖后汇入长江,保护耕地12万多亩。像抚河一样,中国最长河流长江的中下游和干支流目前不同程度遭遇洪灾。这里人员密集、农业发达、工业相对集中,防汛安全意义重大。
17日以来江西遭遇今年最大一轮暴雨袭击,境内四大河流自1998年以来首次同时超警戒水位,抚河等流量破记录。县城被淹,人员被困,房屋摧毁。据江西省民政厅统计,目前全省99个县、1021.7万人受灾。
从自然因素出发,中国是世界上受水旱等自然灾害影响最为严重的国家之一。2004年中国因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万,直接经济损失超过4500亿元。
2003年发生的非典疫情,暴露出中国缺少处理重大突发公共事件的政府应急体系。非典过后,中国政府痛定思痛,针对各种突发事件的应急预案编制工作全面提速。
2006年,中国国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》,其中明确规定了遇突发公共事件各级政府如何应对、行动。这标志着中国应急管理逐步纳入经常化、制度化、法制化的轨道。
江西省应急办主任万建生介绍说,编制预案目的在于提高政府处置突发事件的能力,最大程度地减少灾害,保障公众生命财产安全。在国家总体预案下,有《国家防汛抗旱应急预案》等专项应急预案及省、市、县预案,形成了全国性的突发公共事件应急响应体系。近年来,各级政府相应加大了应急能力建设的投入,完善了应急响应的体制机制。
在国家总体应急预案中,水旱灾害被列为自然灾害类突发公共事件的首位。《国家防汛抗旱应急预案》明确,防汛抗旱实行四级响应机制。
从17日强降雨开始到21日18时30分唱凯堤决口,江西根据应急预案规定,五天时间里将防汛应急响应级别逐渐从Ⅳ级提高到Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级,其中在决堤当晚21时30分紧急启动Ⅰ级应急响应。国家防总则从21日22时起紧急启动Ⅱ级应急响应,以做好全国范围的防汛抗洪工作。
1982年唱凯堤也曾决堤237米。罗针镇江园村75岁的老汉周乐保回忆说,当年洪水漫过了一楼,他和6个孩子被困在阁楼上。一周后洪水退去、政府送来救灾粮时,全家已经断粮4天。而这次他家被困不到一天,救援的人就把他们救出去了。
记者在江西省政府应急办看到一份关于唱凯堤决口当晚的值班记录,显示了救援的“生死时速”:18时30分,唱凯大堤决口;19时44分,省交警总队报告决堤信息;19时58分,300名公安干警赶赴决口救援,驻赣二千官兵紧随其后驰援灾区;20时30分,江西省委书记苏荣指示动用省内一切工具前往救援;21时5分,江西省省长吴新雄赶赴现场;23时50分,南京军区救灾专业队伍迅速集结兵分三路空运江西。
24日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到抚州看望受灾群众指导抗洪救灾工作。这更让大家意识到目前是防汛抗洪应急的关键时刻。
在救援队伍紧急入赣的同时,抢险物资也迅速调入江西。22日7时江西省民政厅运送的帐篷、毛巾被等抵达灾区;22日5时30分江西省卫生厅调拨药品并派出医务人员;江西省交通厅紧急征用200辆救援用货车。国家防总目前已分8批次紧急向江西调运冲锋舟等物资。
新华社当晚21时01分率先发出唱凯决堤的报道,境内外各媒体相继跟进报道,目前在唱凯堤抢险现场有约200名记者。当地于25日下午召开了第一场新闻发布会。在现场采访的新华社记者注意到,对于记者提出的采访要求,有关部门和相关人员少有回避,更无拒绝。
21日晚,江西省政府下发紧急通知,要求各级气象、水利、国土、农业、民政等部门充分利用各种媒体、手机短信等及时准确发布灾害预警预报信息,让群众及时了解情况。江西省防总则下发紧急通知,要求各地严肃防汛纪律,加强圩堤巡查防守,防止万亩以上圩堤溃决事故发生。截至26日,江西省余干县处理了6名违反防汛纪律的干部,其中有的因擅离职守受到行政撤职处分。
江西省政府秘书谭晓林说,灾情发生后所有这一切工作的开展,都可以在《应急预案》中找到实施的依据。近年来各地各行业应急响应能力的增强,为这次江西顺利进行唱凯决堤抢险救援打下了坚实基础。
