在大灾发生通信、电力中断后，传统的通讯网络处于瘫痪状态，而利用无线电波发射和接收的广播成为了灾区不可或缺的通讯工具。此时广播是兼具大众传播功能与通讯功能的“二合一”媒介，它是实现社会动员与社会整合最有效的媒介。因此认识、运用广播，对于突发事件应急机制的构建和普通公民的自我救助，都具有重大意义；在此意义上，广播也上升为了一种救灾工具。近几年，随着世界范围内突发性灾难的不断增加，再度唤醒了世界各国对应急公共广播建设的重视。
一、什么是应急公共广播？
应急广播是指当发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏与严重社会危害，危及公共安全时，应急广播可提供一种迅速快捷的讯息传输通道，在第一时间把灾害消息或灾害可能造成的危害传递到民众手中，让人民群众在第一时间知道发生了什么事情，应该怎么撤离、避险，将生命财产损失降到最低。
我国目前还没有建立应急广播体系，国家有关部门正在制定有关应急广播的标准。
我们应该清醒的认识到，日常通信网络在突发危机面前，发挥的作用是有限的。因此，借鉴其他灾害常发国家的有益经验，结合我国自身特点，通过政府来主导，制定一个既适合社会常态又能有效应对突发性灾害的应急通信体制是十分必要和有意义的。
二、日本应急广播机制建设特点
日本做为一个地震多发国家，经历了阪神地震、新泻地震等自然灾害后，目前，日本已建立起完善的防灾通信网络应急体系。而紧急广播系统是这一体系中非常重要的国家应急系统。在遇有地震、海啸等紧急灾害时,防灾行政无线和有线广播电话的“告知广播系统”就被紧急启动，民众可以通过广播第一时间知道灾情并按照指示采取相应的措施。
日本紧急广播系统中有几个关键点：
第一，收音机是每个家庭应急箱中的必备。
日本每个家庭应急箱中有一个手摇充电的收音机及电灯，它只有手掌大小，内带收音机、发光二极管灯泡、警铃以及便携电话充电功能。它用手动摇杆来充电，不用电池。手摇一分钟的充电量，收音机可使用约60分钟，或照明约30分钟，可发出5分钟的报警声，用于手机，可以通话3分钟。
第二，广播频率多语种播报。
为了日本国内的所有民众都能收到并且听懂灾难的相关报道，日本紧急广播系统中的成员都会用多语种进行灾难预报。当日本国内发生6级以上的地震时，或海啸警报时，NHK的全频道停止播放一般节目，立即播放有关地震或海啸的新闻。
第三、在灾害预警方面，应急广播发挥着不可替代的作用。
在3月11日日本大地震中，日本“广播电视紧急警报系统”发挥了重要作用，“数百万日本人地震波到达前约一分钟得知了地震消息”。虽然短短一分钟不到，但可以挽回多少宝贵的生命。
地震预警广播的播出系统是地震预警的基础环节，NHK用于转发地震经报系统具有全自动报警、独特的报警声音、警报同时在NHK全部12个广播和电视频道上播出的特点。
此次日本地震中，由于电力损失严重，广播成为日本灾区最有效的传播手段。一名日本学生表示：“我们已经习惯于网络和手机，但现在看来还是传统技术最有用”。
三、国外：收音机是每一个家庭的标准配置。
在世界其他国家如美国、英国、以色列、德国等国，都把广播作为政府应急系统中的一个重要通道，而收音机则是这些国家每一个家庭的标准配置。
在美国，紧急广播系统在应急体系中起着关键作用。从1997年1月1日开始，美国所有的调频调幅广播电台和电视台以及1万名用户以上的有线电视系统都被纳入了紧急报警系统。在全国紧急状况下，总统可以通过这一与数千个广播电台、有线电视系统以及卫星公司相连的紧急报警系统向美国人民发表讲话，民众则通过这上千个电台、电视台等各种终端迅速了解灾难详情、应对举措等等。
目前，这一紧急广播系统已经扩展到手机、网站、卫星无线电、PDA等各种渠道与终端中，遇有天灾及其他紧急公共事故，民众可以通过政府发送的手机短信收听广播或收看电视以了解最新情况并采取相应措施。
四、有广播在，“就是总理在我们身边、国家在我们身边”
由于日本的自动报警系统在此次日本大地震中为众多民众逃生赢得了宝贵时间。不少市民感叹，如果国内是否也可建成这样的灾害预警体系，及时指导大家避灾减灾?
值得庆幸的是，上海市气象局自去年开始研发的“气象灾害预警广播系统”，目前成功开发了终端接收器，气象信息中心的发布平台也已搭建好，预计今年6月份主汛期到来前将在全市布好1000个接收点。届时，一旦预测到台风等灾害性天气，接收点的广播就可以自动开机，提前播报预警信息，指导一些重要区域和行业以及普通百姓进行防范。
近几年，世界各地发生的大型突发性灾难，尤其是国内经历的大型灾害，使得政府和民众在搭建应急广播系统方面达成了共识。中国作为自然灾害频发的国家，应急广播系统的建设显得尤为的迫切和急需。
随着应急广播系统的硬件也在不断的进步，民众的应急防灾意识也在不断增强。我们有理由相信，在不远的将来，应急广播系统将会逐渐覆盖全国，成为中国应对突发性自然灾害的不可或缺的应急系统。
就如国家广电总局广科院院长马炬所讲：“如果地震时我们有备灾的机制、有紧急广播的体系、人们还有这种(听广播)的认识，那么可能给还埋在地下的灾民一种精神力量，就是总理在我们身边、国家在我们身边，那样很多超过72个小时所谓生命极限的人也许还能够得到营救。”
