日本政府多种措施积极赈灾
日本民主党4月28日公布了“3·11大地震”后的重建蓝图草案，后来进行了进一步完善，使其反映在菅直人的顾问机构“重建规划专家组”的建议中。
5月13日，日本政府在内阁会议上敲定有关灾后重建工作的“复兴基本法案”、以及把阁僚数量上限从17人增至20人的“内阁法·内阁府设置法修正案”，之后提交国会。关于自民、公明两党要求创设的“复兴厅”，复兴法案附则中明确表示将着眼于在该法施行后1年内为成立复兴厅而完善法律环境。
日本众议院6月10日通过了灾后重建的《复兴基本法》，该法案将在6月13日交付参议院进行审议，预计最快将在17日通过该法案。法案规定：1、成立复兴厅，负责灾后重建方案的规划和修改；2、发行灾后重建的债券作为资金来源；3、设立灾后重建特区。
此外，地方政府也在积极制定自己的重建方案。6月1日，岩手县综合规划委员会当天制定了为期8年的日本大地震灾后重建计划。该计划根据短期、中期和长期3种目标将8年分为3个阶段。第一阶段将完成最为紧要的短期目标，用3年时间帮助灾民恢复正常生活。第2阶段的3年将主要实现公共土木工程建设等中期目标，最后的2年则使能源自给、建设环保城等长期项目走上正轨。
灾区重建面临的首要难题无疑是资金问题。标准普尔警告称，受到大地震和核泄漏事故影响，日本灾后重建费用可能高达6000亿美元。为使重建资金逐步到位，日本政府采取了一系列措施。
菅直人4月22日表示，可能通过增税来扩大财源，确保灾后重建资金。24日，日本官房副长官仙谷由人在访问宫城县灾区时再次表示，应在一定期间内上调个人所得税税率。这被媒体认为是政府和民主党内高层首次明确表示通过提高个人所得税来确保灾后重建所需资金。
除了增税计划，菅直人政府还计划削减公务员工资，以筹集重建资金。《朝日新闻》网站4月6日报道，菅直人将把今年日本国家公务员工资削减5%，这笔经费约为1500亿日元，将被用于灾后重建。政府已就这一临时性的赈灾措施与劳动组合(工会)达成一致。政府在削减预算的同时还将提出工资法修正案，力求获得国会通过。
日本央行也对灾区重建加大了投入力度。5月17日，日本银行宣布，基于援助灾后重建的新贷款制度，将于23日向灾区的金融机构发放首笔741亿日元(约合人民币59亿元)融资。今后也将每月发放一次。日银认为，随着重建的进展对资金的需求也将增大，计划到10月底共发放1万亿日元的融资。
日本政府为灾区在税制上提供了诸多优惠措施。日本政府税制调查会4月13日召开全体会议，制定了面向地震灾民的税制特例措施。其中包括：因海啸而严重受损的土地和房屋免交2011年度的固定资产税；灾区居民购买自住房和换购汽车时减免税费；受灾企业退还企业所得税。这是为支持灾区人民重建家园和企业恢复生产活动的首批税制优惠措施。
灾区还接收到大量的资金援助，日本政府正在研究分配方案。6月6日，日本政府研究如何向灾民分发捐款的“比例决定委员会”决定，将按各受灾都道县对死亡人数及房屋损坏等受灾程度进行评分，根据分数估算发放给各地的捐款。
据日本厚生劳动省等透露，截至6月2日日本红十字会和中央共同募捐会收到来自全国的捐款共2513亿日元(约合人民币203亿元)，截至3日灾民已领取了约370亿日元。减去已交给受灾15都道县和市町村尚未发放的金额，截至2日，红十字会等仍有1691亿日元的余款，其中超过1000亿日元将根据各都道县的分数确定分配比例。
9万多人仍无家可归
地震导致大批房屋被海啸摧毁，数十万灾民被迫在避难所栖身。在灾情最为严重时，日本曾有约46.8万人在避难所居住，800余万户家庭停电，230余万户家庭停水，约12万人因灾失去工作。为灾民建造临时住处，让他们生活安定下来，成为日本政府灾区重建的首要课题。
菅直人最开始对尽快让灾民入住临时住宅信心十足。4月22日，菅直人说，日本政府准备为地震和海啸灾民兴建10万户临时住宅，其中3万户希望在5月底完工。
4月26日，菅直人在众议院预算委员会上，就东日本大地震灾民的临时安置房建设问题表示，将竭尽全力让所有申请者在盂兰盆节(即中国农历七月十五)之前入住，强调了8月中旬完成入住的目标。
然而在6月11日，日本地震浩劫满三个月之际，宫城、岩手、福岛三重灾区，仍有9万人无家可归。据报道，灾民临时安置房建成数量不足一半，且由于部分配套生活设施未能落实，入住率仅为4成。尽管除沿海地区以外的灾区已基本上恢复生活基本设施，但至今仍有约9万人被迫居住在灾民安置点内。
据日本厚生劳动省介绍，7个受灾县的临时安置房截至9日已有12077户入住。其中宫城县5917户，岩手县3774户，福岛县2112户。目前临时安置房建成数为27572户，入住率为43.8%。
针对灾民入住临时安置房进度缓慢一事，日本国土交通省负责人分析称：“为公平起见，采取抽签的方式决定入住人员，但此举很是耗时。”此外，由于临时安置房地处偏僻，造成上班、上学不便，且配套生活设施未能完全落实，有灾民对此感到不安，不愿入住，这也是造成不少临时房仍然空置的原因。
因地震遭到破坏的生活基本设施已大致得到恢复。据各受灾县的灾害应对总部透露，除沿海地区以外的地区已基本恢复电力、煤气和电话线路。此外，由于海水倒灌入水井等原因，造成自来水管道修缮工程进展缓慢，但正在逐步确保替代水源的开发利用，重建工作正在有条不紊地进行。
据估计，三个重灾区的财物损失，加起来是1995年神户大地震的三倍。要恢复三个重灾区的本来面貌，估计得花约25万亿日元，需长达5-10年的时间。
菅直人6月11日身穿防灾衣装，前往岩手县的釜石市为死难者默祷。他随后说：“将会尽所能通过第二次追加预算，致力于推动重建工作。”
三个重灾区面对的最大问题房屋短缺，日本舆论近日不约而同地指出，这都是菅直人政府的无能所致。
4万灾民就业无着落
除了仍有数万灾民无家可归，灾民无处就业也是一大难题。在灾情最为严重时，日本曾有约12万人失去工作。日本厚生劳动省5月25日公布的统计显示，东日本大地震后重灾区岩手、宫城和福岛三县共有111573名失业及停职者申请了失业补贴，数量是去年同期的2.4倍。
由于灾区渔业、农业和制造业企业受损严重，仅在受灾最严重的宫城、岩手与辅福岛三县就有约4万灾民正在寻找工作，但在3县范围内面向灾民的就业岗位仅有约4300个，远不能满足大批失业灾民的求职需要。
根据《朝日新闻》6月11日发表的对上述3县42个被害町村的町村长做的书面调查结果，六成回答最大忧虑是灾民未来生活没着落，回答最期待解决的问题依次是雇佣、生活资金援助、入住临时住宅、恢复渔农事业和尽快解决核辐射泄漏事故、重建防潮堤、清除灾区垃圾。
在《朝日新闻》针对三县基层市町村行政首长进行的问卷调查中，七成受访行政首长认为，“确保和创造就业机会”应作为当前灾后重建的最优先课题。
位于灾区日本各大企业恢复生产的情况也不同，丰田、尼桑汽车和东芝、索尼电器等各大汽车、电器企业工场的生产已基本复常；麒麟啤酒、日本制纸等工场尚未复工。
另外，过去3个月，受东日本大地震冲击，日本全国中小企业倒闭数量骤增。
心理重建成难题
由日本放射线影响研究所等成立的“放射线影响研究机关协议会”有关人士5月11日透露，该机构将为福岛第一核电站周边地区的约15万居民实施30年以上的体检。
体检对象为空气中核辐射量较高的核电站方圆30公里以内或计划性疏散地区的全体居民，包括福岛县饭馆村、川俣町等。此举旨在通过进行大规模调查来提高体检精确度、缓解居民有关健康的不安情绪。这些体检调查数据还将被用于流行病学的研究。
放射线影响研究所根据有关广岛、长崎核爆辐射对人体影响的调查结果建议，应以30年为标准进行体检，如有必要体检时间还将被延长。
福岛县立医科大学有关人士4月下旬参观了放射线影响研究所的设施。放射线影响研究机关协议会随后决定允许该大学参与体检项目。该大学与福岛县政府今后将成为居民健康管理工作的主体。加盟放射线影响研究机关协议会的放射线影响研究所、环境科学技术研究所、放射线医学综合研究所、京都大学、广岛大学和长崎大学将提供必要支援。
除了造成物质和身体方面的损失与伤害，地震也给灾民带来了严重的精神创伤，非常需要心理重建方面的援助。
千叶县一个名为“千叶生命热线”的预防自杀的心理援助志愿者组织从“3.11大地震”发生后就开辟了地震心理援助热线。据不完全统计，地震发生后，该机构17天内接到的466宗咨询电话中有64宗就是向电话另一边的心理辅导人员倾诉因地震等灾害引起的苦恼。通过接听这些电话，令心理辅导人员感到，受地震等灾害的影响，人们的心理状态有恶化的趋势。
6月10日，日本国家精神卫生研究所出台了一份政府报告《2011年自杀对策白皮书》。白皮书说，3个月前的地震、海啸及由此引发的放射性物质泄漏可能影响幸存者精神健康。
白皮书强调，自东日本大地震后，灾民陷入不稳定的情绪状态，今后几年有必要特别注意灾民的心理辅导。
报告称，地震发生之后，灾民可能因为生活遭逢巨变引发压力；或是因为地震、海啸等，受到创伤后情绪障碍，再加上因为亲友、熟人遇难或失踪，产生悲伤情绪与丧失感，这些因素都影响日本民众的心理健康。
白皮书中还强调，有些幸存灾民可能因为“只有自己得救”而感到内疚，反而产生罪恶感，所以注意灾民心理健康，更为重要。
报告认为，政府应该向幸存者提供精神健康检查，保证受影响个体接受专业医师诊断和治疗。
