建立应急指挥系统的迫切性
进入21世纪以来，世界范围内出现了一系列重大灾害，如2003年中国的非典暴发、2004年印度洋地震海啸、2009年的甲流、2010年1月的海地地震，以及2010年2月的智利8.8级地震等等。
目前，我国正面临经济和社会发展的重要机遇期，同时也是实施我国现代化建设第三步战略部署的关键时期，保持长期和谐稳定的社会环境与安定团结的局面是我国面临的重要任务之一。
我国目前正处在突发公共事件的高发时期，而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。我国每年因突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，综合经济损失高达数千亿元。
总结起来，我国的突发公共事件有如下几个特点：
灾害种类多、发生频度高、分布广、损失严重。我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，有70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业生产分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区；
重大、特大事故时有发生。近几年，全国每年发生的各类事故造成十多万人死亡，数十万人受伤，直接和间接经济损失在千亿元以上；
多种传染病尚未得到有效遏制。据统计，全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果，如非典和高致病性禽流感疫情等；
影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。在一些地方，恶性刑事案件时有发生；由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。
在今后的五到十年，是我国社会经济发展的关键时期，也是各种矛盾的凸显期。各种自然的、社会的和技术的安全风险将交织并存，公共安全面临着更加严峻的形势与挑战。突发公共事件将会给人民生命和财产带来重大的损失，正制约着国民经济全面协调可持续发展。毋庸置疑，具备强大的突发公共事件应急处置能力是减小损失、创造良好社会环境的关键。
为了顺利应对影响国家安全和社会稳定的突发公共事件，很有必要建立各种类、各级别的应急指挥系统，以保障人民生命和国家财产免遭损失。
应急指挥系统基本技术要求
应急指挥系统作为一个平战结合的综合性应急平台，其最新技术的采用对系统的发展非常重要。首先，需要保障通讯畅通、稳定可靠，保证突发事件发生时指挥中心与外界畅通的联系，且可以随时连接各专业应急指挥中心，进行远程会商，并能提供功能强大的信息检索手段，实现查询信息准确、表达直观、可视性强等功能要求。此外，系统软件体系结构应具有充分的可扩展性，能够随时加入新的相关功能模块。最值得一提的是系统对海量数据应具有较快的处理能力和用户响应速度；能实现在高亮度、高分辨率、大角度屏幕上清晰地显示处警资料，并具有良好的场地音响效果；系统要能提供专业决策分析系统的调用和统一的用户登录认证接口。
应急指挥系统功能
各类专业应急指挥系统主要负责监测预警、专业分析与决策、处置措施执行等，而政府综合应急指挥系统则负责信息的汇聚分析、事态分析、会商决策、指挥调度、救援组织与资源调度等。在突发事件发生时，政府应急指挥系统要承担起协助政府领导和应急指挥机构完成应急指挥任务的责任。在非应急状态时，政府应急指挥系统则要协助市应急办全面履行日常应急信息管理和预案管理、应急培训演练等应急预防和应急保障工作。
政府应急系统作为一个平战结合的综合应急平台，是集突发事件应急演练、突发事件动态监测、突发事件预测预警、突发事件辅助评估、应急资源动态调配和应急指令下达于一身的指挥调度平台，承担着突发事件及相关信息的处理、分析、发布工作。系统必须具有强大的信息处理能力、完备的通讯指挥能力以及全面的综合保障能力。由于业务需要，该系统应是一个24小时待命，并能机动调整系统状态的综合性平台。
有了应急指挥系统这个平台，应急决策与指挥人员可以根据突发事件的紧急程度、危害程度和影响范围，迅速建立应对当前突发事件的应急组织指挥结构，有序指挥应急处置相关力量，接入相关技术系统监测信息和业务信息，快速建立信息报送和处置体系。利用该系统，各业务单位能有效分工、有序协作地完成对事件的处置应对工作。
系统既能让应急管理人员快速准确地向指挥人员反应事件的进展状态，也能让指挥人员随时观察了解各应急参与单位的工作情况。随着事件的进展，决策指挥人员还可以对当前事件的应急组织指挥结构进行动态调整。
应急指挥系统功能特点
应急指挥系统功能特点
市级政府应急指挥系统是一项系统结构复杂、技术难度较大、功能庞大、涉及面广的信息化建设工程。为确保系统建设达到预期目的，在规划和建设阶段，要坚持统一的组织领导，成立系统建设领导小组和办公室，为系统的统一规划和实施提供强有力的组织保证。系统设计应遵循“先进实用、安全可靠，便捷开放”的设计原则。
具有先进性
计算机技术和信息技术发展迅速，新技术新产品层出不穷，因此在系统的设计和建设中，应当有一定的前瞻性，尽可能采用先进的技术和开发工具，以保证系统和产品的先进性；要避免采用不成熟性的技术以保证系统的稳定性。在设计思想上，要充分考虑系统及其设备的扩充性，为未来应急指挥系统的发展留有充分的余地。
高实用性
以政府应急指挥需求为最终目标来指导设计和建设，使系统真正发挥应急指挥作用，在兼顾系统先进性的同时，系统设计要以操作方便、界面简洁、运转高效、维护简单为目标。应急指挥系统在应用中必须既要体现快速反应的特点，又要便于决策人员和指挥人员及时了解各项统计信息和决策信息，高效有序地进行综合处理和指挥调度，而这一点还需进一步改正。
高安全性
应急指挥系统担负的责任重大，系统内部运行的数据多为敏感信息，系统工作信息和指令必须安全有效，而现在系统的设计及建设还未能足于达到规定的安全级别甚至更高，所以系统的物理安全和信息安全需要重点考虑，重要设备要有物理防护措施，重要数据要有加密处理措施，以确保系统运行的高度安全。
高可靠性
由于应急指挥系统涉及面广、使用环境特殊，必须保证系统工作的稳定可靠。各个子系统要独立设计、协调工作。应用软件应采用分布式设计，各模块稳定独立运行，具有故障局部化能力。操作系统及数据库软件采用成熟可靠的体系，重要数据要异地备份。系统硬件中虽采用冗余设计，核心交换机和主服务器都采用双机热备份，但还远远不够。
操控的便捷性
只有方便的系统才是实用的系统，才能提高工作效率和实现系统的功能目标。应急指挥系统的一个重要指标是事件接报和反应速度，因此反应快速、处置迅速、操作便捷是系统设计和建设的关键指标之一。系统及其设备要易学易用，部分设备应该见者即会、一目了然，使一般人员能很快地学会使用应急指挥系统的各种先进设备。系统应尽可能具有一定的智能化和自动化手段，以便提高操作效率。
开放性和标准性
开发性是系统集成的关键因素。要充分考虑现代信息技术的飞速发展，适应未来功能升级的要求，使系统具有开放性、兼容性、扩展性，既便于备件储备和互换，也便于内部各系统之间以及与外部其他计算机系统进行数据共享与应用集成。系统建设应优先选择符合开放性和国际标准化的产品和技术。在应用开发中，数据规范和接口标准都应该遵循国家、地方或行业的相关规范和标准。
结语
我国应急指挥系统的建立为时尚短，就中国目前的建设情况来说，还处于“百花齐放”状态，各地政府自成系统，各个厂家又在竞争与协作中相互独立。在现在国家未出台一个统一标准的大发展时期，给予各个厂家极大的发展空间，随着技术的不断完善，将来的应急指挥系统势必会整合成大联网，以满足我国社会建设和人民生活的需要。
