关于提高公共危机应急处置能力的思考

　　——以嘉兴市区北部废气污染治理为例　　  

　　■陈利众

　　改革开放以来，随着结构转型、体制转轨和经济增长所积累的各种社会矛盾日益突出，各地时有出现的公共危机事件对各级领导干部的执政能力提出了严峻挑战。如何进一步提高公共危机应急处置能力，是摆在我们面前的一项重要任务。

　　一、公共危机事件频发成为一种社会常态

　　公共危机事件通常包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，有五个方面的特点：一是发生具有偶然性，一般难以预料或准确预测。二是演变具有高度不确定性或无规则性，应对处置不当极易恶化升级，引起连锁反应。三是结果具有社会震撼性和危害性，会损害社会秩序、国家安全、社会稳定和人民群众生命财产，造成公众心理恐慌和社会秩序混乱。四是处置具有紧迫性，处置是否及时妥当，是对决策者的一个重要考验。五是发展具有两面性，处置得当，可以化挑战为机遇，处置失当，将给人民群众生命财产造成严重危害，对国家和执政党的形象造成冲击。

　　现阶段，公共危机事件正越来越成为社会生产和生活中的常态事件，迫切要求我们对其进行有效的管理。

　　在应对公共危机事件过程中，领导干部对公共危机事件的管理是关键要素。但当前，一些领导干部缺乏相应的应急管理能力，导致在突发事件发生过程中处于被动状态。突出表现在：一是缺乏危机意识。政府管理与应对公共危机事件的观念没有真正从治理为主转变为以防范为主,对公共危机事件的预防缺乏足够重视。二是管理机制不完善。公共危机事件的保障机制、整合沟通协调机制不健全，同时，包括预警机制等在内的应急管理机制也不够具体。三是信息管理系统落后。目前，一旦公共危机事件发生，往往存在某些信息真实性不太准确,个别媒体对公共危机事件的报道不够真实确切的现象,容易误导民众,引起公众心理和行为的恐慌。

　　二、嘉兴市区北部废气污染治理的经验和启示

　　近年来，开发区、国际商务区经济社会建设取得显著成绩，但随着区域范围、管理权限的扩大以及社会保障任务的加重，公共危机事件一定程度上也有所增加，这对于我们加强公共危机应急处置能力建设，妥善化解新时期下各种社会矛盾，提出了更高的要求。

　　以嘉兴市区北部废气污染治理为例。市区北部区域废气污染日益成为社会关注的焦点，嘉兴市民对因废气排放引起的环境污染投诉不断增多，特别是以网络舆论为主导的建议和批评不断增多。对此，开发区、国际商务区党工委、管委会高度重视，把市区北部废气治理作为一项重要的民生工程来抓，全面开展区域重点企业整治，加强舆论引导，目前取得了阶段性成果，推动了该事件进入良性互动的轨道。其主要经验和启示如下：

　　1.把以人为本作为整治工作的出发点。市区北部废气污染治理是一项关系群众切身利益的重大问题，也是实现开发区、国际商务区科学发展、转型发展的重要举措。我们始终认为，经济发展决不能以牺牲环境为代价。2010年，我们进一步加大废气污染整治力度，全区22家废气排放企业共投入资金8000多万元，新上27个废气治理项目，治理工作取得初步成效，目前，在日常监测中，企业的废气排放均达到或低于国家标准。同时，还依托嘉兴市“环保专家服务团”、日本静冈环保协会、上海华东理工大学催化研究所等技术平台，多次邀请国内外环保专家学者前往区内重点废气排放企业进行治理技术交流，为企业提供技术咨询、方案论证、现场设计等技术服务。

　　2.把健全机制作为整治工作的长效手段。开发区、国际商务区党工委、管委会专门成立工作班子，召开市区北部区域大气整治专题会议，研究讨论市区北部废气污染治理问题，并下发《城北区域废气整治工作分解任务书》，开发区、国际商务区党工委、管委会主要领导与重点废气排放企业和各街道签订整治目标责任书，并对整治工作提出了要求。同时，着力构建长效机制，共制定了十大工作推进机制，即第一责任人机制、技术服务机制、政策扶持机制、定期监测机制、环境执法机制、社会监督机制、志愿者检查机制、部门联动机制、定期通报机制、责任追究机制。

　　3.把信息公开作为整治工作的重要抓手。在整治过程中，我们始终将信息公开作为工作的重要抓手，做到实事求是、开诚布公，高度重视与群众的沟通和交流，使市区北部废气污染治理工作始终置于群众的监督之下，确保群众的知情权、表达权和监督权，最大限度化解群众的疑惑。一是联合嘉兴日报公开招聘市区北部大气整治市民监督团，不定期监督企业；二是开发区、国际商务区，市环保局，嘉兴日报联合开辟《市区北部区域大气整治工作专栏》，在《嘉兴日报》头版刊发整治工作动态，对工作推进快、整治效果明显的企业公开表扬，对工作推进慢、认识不到位的企业公开曝光；三是引入整治项目验收评判机制，由市民监督团对企业整治项目进行评价，作为验收的重要依据。

　　三、进一步提高领导干部公共危机应急处置能力的几点思考

　　嘉兴市区北部废气污染治理的相关经验表明，在公共危机发生后，领导干部必须积极主动应对，针对实际情况采取措施，努力化解矛盾。具体来讲，应从以下几个方面进一步提高领导干部公共危机应急处置能力：

　　1.加快建设公共危机应急管理体系。“凡事预则立，不预则废”，要围绕“一案三制”（编制公共危机事件应急预案，完善应急机制、体制和法制），结合本地实际，进一步制定较为完备的公共危机事件应急预案，建立健全公共危机事件应急管理体制。

　　2.切实开展预防性的实际演练。要高度重视危机意识的宣传教育，切实开展日常应对公共危机事件的预防演练。这样，在危机发生的非常时刻，能自觉按照应急管理的要求，临危不乱、协同行动，从而最大限度地避免或减少公共危机事件带来的威胁和破坏。

　　3.正确处置已发生的公共危机事件。当公共危机事件发生后，领导干部要积极主动应对，把握以下工作要点，妥善处置事件。一是开诚布公。在信息传播渠道多样化、迅速化的今天，拖延、捂盖的做法既影响政府的公信力，又使谣言进一步蔓延。当公共危机发生时，领导干部要以及时、充分、权威的信息公开来保障人们的知情权，来遏制谣言，有效维护社会稳定。二是及时处置。公共危机发生后，要迅速启动相关应急预案，责成相关部门迅速制定处置方案，研究具体的处置措施，并着手解决问题；要善于依靠上下左右的力量，合力来解决公共危机事件；要及时从系统的角度研究危机可能带来的各种影响，兼顾社会各方利益。三是善于沟通。领导干部在公共危机事件发生后，必须及时与社会各方进行沟通，同时，从媒体了解危机中的各种信息包括社会各界的反应，以便掌握实际情况，促进问题的解决。

　　4.及时总结公共危机事件处置的经验与教训。要善于总结经验与教训，通过公共危机的处置，总结成功经验，同时更重要的是反思政府工作中存在的不足和漏洞，进一步建立和完善预防公共危机事件的长效机制。

　　5.勇于担当处理公共危机的责任。领导干部在处理公共危机中必须勇于承担责任，要站在如何面对公共危机、关系到政府和领导干部形象的高度，对公共危机事件的处理负责、对危机产生的原因负责、对群众和社会负责，并以此提高执政能力。

　　（作者系嘉兴现代服务业集聚区管委会主任，嘉兴经济技术开发区、嘉兴国际商务区管委会主任）

　　——以嘉兴市区北部废气污染治理为例　　  

　　■陈利众

　　改革开放以来，随着结构转型、体制转轨和经济增长所积累的各种社会矛盾日益突出，各地时有出现的公共危机事件对各级领导干部的执政能力提出了严峻挑战。如何进一步提高公共危机应急处置能力，是摆在我们面前的一项重要任务。

　　一、公共危机事件频发成为一种社会常态

　　公共危机事件通常包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，有五个方面的特点：一是发生具有偶然性，一般难以预料或准确预测。二是演变具有高度不确定性或无规则性，应对处置不当极易恶化升级，引起连锁反应。三是结果具有社会震撼性和危害性，会损害社会秩序、国家安全、社会稳定和人民群众生命财产，造成公众心理恐慌和社会秩序混乱。四是处置具有紧迫性，处置是否及时妥当，是对决策者的一个重要考验。五是发展具有两面性，处置得当，可以化挑战为机遇，处置失当，将给人民群众生命财产造成严重危害，对国家和执政党的形象造成冲击。

　　现阶段，公共危机事件正越来越成为社会生产和生活中的常态事件，迫切要求我们对其进行有效的管理。

　　在应对公共危机事件过程中，领导干部对公共危机事件的管理是关键要素。但当前，一些领导干部缺乏相应的应急管理能力，导致在突发事件发生过程中处于被动状态。突出表现在：一是缺乏危机意识。政府管理与应对公共危机事件的观念没有真正从治理为主转变为以防范为主,对公共危机事件的预防缺乏足够重视。二是管理机制不完善。公共危机事件的保障机制、整合沟通协调机制不健全，同时，包括预警机制等在内的应急管理机制也不够具体。三是信息管理系统落后。目前，一旦公共危机事件发生，往往存在某些信息真实性不太准确,个别媒体对公共危机事件的报道不够真实确切的现象,容易误导民众,引起公众心理和行为的恐慌。

　　二、嘉兴市区北部废气污染治理的经验和启示

　　近年来，开发区、国际商务区经济社会建设取得显著成绩，但随着区域范围、管理权限的扩大以及社会保障任务的加重，公共危机事件一定程度上也有所增加，这对于我们加强公共危机应急处置能力建设，妥善化解新时期下各种社会矛盾，提出了更高的要求。

　　以嘉兴市区北部废气污染治理为例。市区北部区域废气污染日益成为社会关注的焦点，嘉兴市民对因废气排放引起的环境污染投诉不断增多，特别是以网络舆论为主导的建议和批评不断增多。对此，开发区、国际商务区党工委、管委会高度重视，把市区北部废气治理作为一项重要的民生工程来抓，全面开展区域重点企业整治，加强舆论引导，目前取得了阶段性成果，推动了该事件进入良性互动的轨道。其主要经验和启示如下：

　　1.把以人为本作为整治工作的出发点。市区北部废气污染治理是一项关系群众切身利益的重大问题，也是实现开发区、国际商务区科学发展、转型发展的重要举措。我们始终认为，经济发展决不能以牺牲环境为代价。2010年，我们进一步加大废气污染整治力度，全区22家废气排放企业共投入资金8000多万元，新上27个废气治理项目，治理工作取得初步成效，目前，在日常监测中，企业的废气排放均达到或低于国家标准。同时，还依托嘉兴市“环保专家服务团”、日本静冈环保协会、上海华东理工大学催化研究所等技术平台，多次邀请国内外环保专家学者前往区内重点废气排放企业进行治理技术交流，为企业提供技术咨询、方案论证、现场设计等技术服务。

　　2.把健全机制作为整治工作的长效手段。开发区、国际商务区党工委、管委会专门成立工作班子，召开市区北部区域大气整治专题会议，研究讨论市区北部废气污染治理问题，并下发《城北区域废气整治工作分解任务书》，开发区、国际商务区党工委、管委会主要领导与重点废气排放企业和各街道签订整治目标责任书，并对整治工作提出了要求。同时，着力构建长效机制，共制定了十大工作推进机制，即第一责任人机制、技术服务机制、政策扶持机制、定期监测机制、环境执法机制、社会监督机制、志愿者检查机制、部门联动机制、定期通报机制、责任追究机制。

　　3.把信息公开作为整治工作的重要抓手。在整治过程中，我们始终将信息公开作为工作的重要抓手，做到实事求是、开诚布公，高度重视与群众的沟通和交流，使市区北部废气污染治理工作始终置于群众的监督之下，确保群众的知情权、表达权和监督权，最大限度化解群众的疑惑。一是联合嘉兴日报公开招聘市区北部大气整治市民监督团，不定期监督企业；二是开发区、国际商务区，市环保局，嘉兴日报联合开辟《市区北部区域大气整治工作专栏》，在《嘉兴日报》头版刊发整治工作动态，对工作推进快、整治效果明显的企业公开表扬，对工作推进慢、认识不到位的企业公开曝光；三是引入整治项目验收评判机制，由市民监督团对企业整治项目进行评价，作为验收的重要依据。

　　三、进一步提高领导干部公共危机应急处置能力的几点思考

　　嘉兴市区北部废气污染治理的相关经验表明，在公共危机发生后，领导干部必须积极主动应对，针对实际情况采取措施，努力化解矛盾。具体来讲，应从以下几个方面进一步提高领导干部公共危机应急处置能力：

　　1.加快建设公共危机应急管理体系。“凡事预则立，不预则废”，要围绕“一案三制”（编制公共危机事件应急预案，完善应急机制、体制和法制），结合本地实际，进一步制定较为完备的公共危机事件应急预案，建立健全公共危机事件应急管理体制。

　　2.切实开展预防性的实际演练。要高度重视危机意识的宣传教育，切实开展日常应对公共危机事件的预防演练。这样，在危机发生的非常时刻，能自觉按照应急管理的要求，临危不乱、协同行动，从而最大限度地避免或减少公共危机事件带来的威胁和破坏。

　　3.正确处置已发生的公共危机事件。当公共危机事件发生后，领导干部要积极主动应对，把握以下工作要点，妥善处置事件。一是开诚布公。在信息传播渠道多样化、迅速化的今天，拖延、捂盖的做法既影响政府的公信力，又使谣言进一步蔓延。当公共危机发生时，领导干部要以及时、充分、权威的信息公开来保障人们的知情权，来遏制谣言，有效维护社会稳定。二是及时处置。公共危机发生后，要迅速启动相关应急预案，责成相关部门迅速制定处置方案，研究具体的处置措施，并着手解决问题；要善于依靠上下左右的力量，合力来解决公共危机事件；要及时从系统的角度研究危机可能带来的各种影响，兼顾社会各方利益。三是善于沟通。领导干部在公共危机事件发生后，必须及时与社会各方进行沟通，同时，从媒体了解危机中的各种信息包括社会各界的反应，以便掌握实际情况，促进问题的解决。

　　4.及时总结公共危机事件处置的经验与教训。要善于总结经验与教训，通过公共危机的处置，总结成功经验，同时更重要的是反思政府工作中存在的不足和漏洞，进一步建立和完善预防公共危机事件的长效机制。

　　5.勇于担当处理公共危机的责任。领导干部在处理公共危机中必须勇于承担责任，要站在如何面对公共危机、关系到政府和领导干部形象的高度，对公共危机事件的处理负责、对危机产生的原因负责、对群众和社会负责，并以此提高执政能力。

　　（作者系嘉兴现代服务业集聚区管委会主任，嘉兴经济技术开发区、嘉兴国际商务区管委会主任）