探索应急状态下开展监督检查的规律，对于应对自然灾害、极端气候，以及对于处于发展转型时期的中国来说，意义十分重大。2008年5月12日，四川省汶川县发生8.0级特大地震。面对这场特大自然灾害，如何开展应急监督，确保抢险救灾、安置受灾群众和灾后重建等工作有力有序有效推进，是对四川省各级党委政府和纪检监察机关的重大考验，更是监督检查工作必须攻克的重大命题。为此，四川省纪检监察机关探索出了一套科学有效开展“应急监督”、切实保证重大决策部署贯彻落实的纪律保障机制。这场监督检查的生动实践，对我们进一步把握应急监督内在规律、提高纪律保障水平带来了深刻的启示。
【挑战】
“5·12”汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，抗震救灾和灾后恢复重建监督检查工作面临着巨大挑战：抢险救援生死时速，群众安置刻不容缓，处置时限非常紧迫；灾害涉及19个市（州），重创51个县（市、区），受灾地域空前广大；平均每个重灾县所使用的资金相当于过去年度财政支出的数十倍，绝大多数部门单位都承担重建任务，救灾款物数量空前巨大；各级政府及相关职能部门，18个兄弟省市和香港、澳门特区政府，以及各方面的社会力量纷纷参与救灾和重建，监督参与者多元化；无论是抢险救灾、过渡安置还是恢复重建，都直接涉及群众利益，群众期盼非常迫切；抗震救灾和灾后恢复重建工作全国关注，在网络等新兴传媒高度发达的今天，稍有不公开、不公正、不规范的问题，就有可能瞬间放大，社会各界极其关注。
面对突如其来的重大灾难考验，按部就班的常态监督模式凸显出不适应的问题。第一，从监督力量来看，基层纪检监察机构力量本来就较为薄弱，特大地震又造成严重的人员伤亡，面对陡然增加的繁重监督任务，亟须整合监督资源。第二，从制度机制来看，常态下建立的监督制度机制，在涉及应急管理的某些重要领域、特殊节点上存在空白和盲区，面对应急状态的特殊要求，亟须创新制度设计。第三，从方式方法来看，面对如此大范围、多领域、高节奏、快反应的应急要求，凸显出监督效能、手段等方面的不适应，亟须迅速改进、优化。第四，从组织体系来看，应急状态下监管范围和领域扩大，亟须优化组织体系，更大限度延伸监督触角。
【应对措施】
整合监督资源，以立体覆盖、无缝衔接的监督体系形成协同应急监督的合力。一是强化领导小组的指挥统筹作用。迅速成立由省纪委书记和省政府常务副省长任双组长，15个省直部门为成员单位的监督检查领导小组；以省委巡视机构为依托，从全省抽调精干力量组建6个重灾市（州）、44个县（市、区）监督检查工作组；各市（州）、县（市、区）也先后组建了480个监督检查工作组，实现监督力量统一指挥、全面覆盖。二是强化职能部门的监管主体作用。按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁签字谁负责”的原则，强化民政系统款物核发、发改系统项目审查、财政系统资金监管、审计系统同步审计、建设系统质量检查等监管主体责任。三是强化纪检监察机关的组织协调作用。建立监督主体之间的沟通协调机制，明确规定资金物资管理使用、重点项目建设、大额资金拨付、大宗物资采购等重大事项，有关职能部门必须同步通报各级监督检查领导小组。
坚持多措并举，以务实创新的方式方法提升应急监督实效。四川省提出严格监管与加快进度相结合的工作取向，宏观规范与微观检查相结合的工作方法，确保提速不越轨、加快不违规。一是突出一线监管。从全省纪检监察机关和发改、财政等部门抽调400多名干部派驻市县靠前监督，受灾市县也抽调2500余人驻点检查，将监督力量下沉到每一个乡镇、每一个项目、每一个现场。二是突出专项督查。围绕社会高度关注、群众反映突出的热点难点问题，多次组织开展捐赠资金使用、救灾款物发放、房屋重建进度和质量等专项监督。对发现的问题，逐一“挂号”整改，逐一“销号”落实。三是突出效能监察。出台《汶川地震灾后恢复重建效能问责规定》，开通重建项目审批“绿色通道”，优化政务环境，促进重建提速。四是突出合作监督。加强与18个对口援建省市监督检查机构的沟通协作，明确相应的监管主体责任、配合监督责任和服务保障责任，层层建立和落实灵活有效协作对接机制的合作监督模式。
严格惩戒纠偏，以严明的纪律约束确保应急状态下重大决策部署政令畅通。一是在法纪红线设置上突出针对性、及时性。针对应急状态下可能出现的各种违纪违规行为，在第一时间划定红线、设定禁区。针对监督检查中不断出现的新情况、新问题，及时制定违纪违规行为处分和问责规定。二是在信访举报渠道上注重多层面、多途径。震后第一时间启用举报电话“12388”，24小时值守接访。采取设立现场投诉站、现场投诉信箱，开设网络举报信箱、网上投诉栏目等方式，全天候收集民意，注重从社会热议和媒体关注的问题中发现违纪违法线索。三是在违纪行为查处上强化快查严处。对涉灾违纪违规案件迅速固定证据、查清事实、研究处理。对发生在基层的重大典型案件，由省纪委组织专案组深入案发地直接查办。
强化公开透明，以取信于民的鲜明姿态回应社会关切。一是坚持民生事项让百姓全面、及时知晓。切实增强救灾和重建政策规定、款物分配、项目建设等的透明度。二是坚持重要决策让群众多形式参与。在民生政策制定中，通过座谈会、听证会、论证会等形式多方听取意见；在项目建设中，不仅组织专门的社会监督员加强监管，还引导普通群众参与监督；在统建安居房分配中，采取电视全程直播、群众代表现场监督公开摇号等方式确保公开、公平、公正。三是坚持热点问题向公众开放式回应。建立网上舆情及时收集、快速反馈机制，对涉及救灾和重建方面的热点问题，在深入核查、督促整改的基础上及时反馈处理信息，对流传的不实言论，第一时间作出解释和澄清。
【启示】
开展应急监督，必须充分发挥统一领导、齐抓共管的体制优势。在救灾和重建监督检查中，必须充分发挥我国特有的政治优势，强化党委政府统一领导、职能部门齐抓共管、纪检监察机关组织协调的领导体制和工作机制，明确职责分工，加强协作配合，建立起指挥有力、运行高效的具有中国特色的应急监督体系。
开展应急监督，必须更加强化从严治党、廉洁从政的理念思路。在应急事件发生的非常时期，人民群众对公平、公正的期望更强烈，对干部廉洁的关注度更高。实践启示我们，在应急状态下，决不能因为快而忽视好，决不能因为急而放松廉，只有既发挥好纪律的约束作用，严格执纪执法，又发挥好纪律的促进作用，保障政令畅通，才能以廉洁促高效高质、以廉洁聚民心民力。
开展应急监督，必须切实体现以人为本、执政为民的价值取向。应急状态下党委、政府和各级党员干部的履职情况，关系着执政形象，关系着群众利益。只有坚持以人为本的执政理念，把人民群众的利益看得高于一切，高度重视人民群众参与监督的积极性，才能在应急监督中及时发现问题，切实维护群众利益，才能在危机状态下赢得民心、凝聚力量。
开展应急监督，必须勇于担当紧贴中心、服务大局的职责使命。非常之时要有非常之为、非常之事应尽非常之责，面对急难险重任务，纪检监察机关必须敢于挺身而出、迎难而上；必须具有为大局而谋、为大局而干的自觉性和坚定性，做到党委的工作重心摆到哪里，纪检监察机关的责任担当就体现在哪里，人民群众的关注点在哪里，纪检监察机关的着力点就跟进到哪里；必须具有提升自我、超越自我的创新精神，在应急监督的实践中积极创新履行职责的方式，不断强化重大决策部署贯彻落实的纪律保障机制。
开展应急监督，必须及时建立快速反应、超常应对的运行机制。在应急工作的推进中，要做到既好又快，效率是一项基本要求，监督检查工作必须适应这一要求。在救灾和重建监督检查中，各级监督检查机构的高效运转、纪律高压线的迅速设置、立足“程序不减、周期缩短”和“提速不越轨、加快不违规”的制度设计、违纪违规问题的快查快处、热点问题的及时回应，无不体现出应急状态下雷厉风行的效率意识和时间观念。面对应急状态下的紧迫形势，作为应急管理系统中发挥重要支撑保障作用的应急监督，必须突破惯性思维的束缚，敢于打破常规，善于探索创新，建立起迅速响应、高效应对的运行机制。
开展应急监督，必须着力健全关口前移、注重预防的有效举措。紧急关头要实现应对有方、处理高效，就必须以建设性的思路和举措，积极采取预防腐败的方式方法，切实做到关口前移、防范在先。在应急状态下，必须适应复杂多变的特殊形势，不断创新倡廉、保廉、促廉的理念思路、方式方法和制度机制，加快构建科学配套、程序严密、有效管用的监管制度体系。
【挑战】
“5·12”汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，抗震救灾和灾后恢复重建监督检查工作面临着巨大挑战：抢险救援生死时速，群众安置刻不容缓，处置时限非常紧迫；灾害涉及19个市（州），重创51个县（市、区），受灾地域空前广大；平均每个重灾县所使用的资金相当于过去年度财政支出的数十倍，绝大多数部门单位都承担重建任务，救灾款物数量空前巨大；各级政府及相关职能部门，18个兄弟省市和香港、澳门特区政府，以及各方面的社会力量纷纷参与救灾和重建，监督参与者多元化；无论是抢险救灾、过渡安置还是恢复重建，都直接涉及群众利益，群众期盼非常迫切；抗震救灾和灾后恢复重建工作全国关注，在网络等新兴传媒高度发达的今天，稍有不公开、不公正、不规范的问题，就有可能瞬间放大，社会各界极其关注。
面对突如其来的重大灾难考验，按部就班的常态监督模式凸显出不适应的问题。第一，从监督力量来看，基层纪检监察机构力量本来就较为薄弱，特大地震又造成严重的人员伤亡，面对陡然增加的繁重监督任务，亟须整合监督资源。第二，从制度机制来看，常态下建立的监督制度机制，在涉及应急管理的某些重要领域、特殊节点上存在空白和盲区，面对应急状态的特殊要求，亟须创新制度设计。第三，从方式方法来看，面对如此大范围、多领域、高节奏、快反应的应急要求，凸显出监督效能、手段等方面的不适应，亟须迅速改进、优化。第四，从组织体系来看，应急状态下监管范围和领域扩大，亟须优化组织体系，更大限度延伸监督触角。
【应对措施】
整合监督资源，以立体覆盖、无缝衔接的监督体系形成协同应急监督的合力。一是强化领导小组的指挥统筹作用。迅速成立由省纪委书记和省政府常务副省长任双组长，15个省直部门为成员单位的监督检查领导小组；以省委巡视机构为依托，从全省抽调精干力量组建6个重灾市（州）、44个县（市、区）监督检查工作组；各市（州）、县（市、区）也先后组建了480个监督检查工作组，实现监督力量统一指挥、全面覆盖。二是强化职能部门的监管主体作用。按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁签字谁负责”的原则，强化民政系统款物核发、发改系统项目审查、财政系统资金监管、审计系统同步审计、建设系统质量检查等监管主体责任。三是强化纪检监察机关的组织协调作用。建立监督主体之间的沟通协调机制，明确规定资金物资管理使用、重点项目建设、大额资金拨付、大宗物资采购等重大事项，有关职能部门必须同步通报各级监督检查领导小组。
坚持多措并举，以务实创新的方式方法提升应急监督实效。四川省提出严格监管与加快进度相结合的工作取向，宏观规范与微观检查相结合的工作方法，确保提速不越轨、加快不违规。一是突出一线监管。从全省纪检监察机关和发改、财政等部门抽调400多名干部派驻市县靠前监督，受灾市县也抽调2500余人驻点检查，将监督力量下沉到每一个乡镇、每一个项目、每一个现场。二是突出专项督查。围绕社会高度关注、群众反映突出的热点难点问题，多次组织开展捐赠资金使用、救灾款物发放、房屋重建进度和质量等专项监督。对发现的问题，逐一“挂号”整改，逐一“销号”落实。三是突出效能监察。出台《汶川地震灾后恢复重建效能问责规定》，开通重建项目审批“绿色通道”，优化政务环境，促进重建提速。四是突出合作监督。加强与18个对口援建省市监督检查机构的沟通协作，明确相应的监管主体责任、配合监督责任和服务保障责任，层层建立和落实灵活有效协作对接机制的合作监督模式。
严格惩戒纠偏，以严明的纪律约束确保应急状态下重大决策部署政令畅通。一是在法纪红线设置上突出针对性、及时性。针对应急状态下可能出现的各种违纪违规行为，在第一时间划定红线、设定禁区。针对监督检查中不断出现的新情况、新问题，及时制定违纪违规行为处分和问责规定。二是在信访举报渠道上注重多层面、多途径。震后第一时间启用举报电话“12388”，24小时值守接访。采取设立现场投诉站、现场投诉信箱，开设网络举报信箱、网上投诉栏目等方式，全天候收集民意，注重从社会热议和媒体关注的问题中发现违纪违法线索。三是在违纪行为查处上强化快查严处。对涉灾违纪违规案件迅速固定证据、查清事实、研究处理。对发生在基层的重大典型案件，由省纪委组织专案组深入案发地直接查办。
强化公开透明，以取信于民的鲜明姿态回应社会关切。一是坚持民生事项让百姓全面、及时知晓。切实增强救灾和重建政策规定、款物分配、项目建设等的透明度。二是坚持重要决策让群众多形式参与。在民生政策制定中，通过座谈会、听证会、论证会等形式多方听取意见；在项目建设中，不仅组织专门的社会监督员加强监管，还引导普通群众参与监督；在统建安居房分配中，采取电视全程直播、群众代表现场监督公开摇号等方式确保公开、公平、公正。三是坚持热点问题向公众开放式回应。建立网上舆情及时收集、快速反馈机制，对涉及救灾和重建方面的热点问题，在深入核查、督促整改的基础上及时反馈处理信息，对流传的不实言论，第一时间作出解释和澄清。
【启示】
开展应急监督，必须充分发挥统一领导、齐抓共管的体制优势。在救灾和重建监督检查中，必须充分发挥我国特有的政治优势，强化党委政府统一领导、职能部门齐抓共管、纪检监察机关组织协调的领导体制和工作机制，明确职责分工，加强协作配合，建立起指挥有力、运行高效的具有中国特色的应急监督体系。
开展应急监督，必须更加强化从严治党、廉洁从政的理念思路。在应急事件发生的非常时期，人民群众对公平、公正的期望更强烈，对干部廉洁的关注度更高。实践启示我们，在应急状态下，决不能因为快而忽视好，决不能因为急而放松廉，只有既发挥好纪律的约束作用，严格执纪执法，又发挥好纪律的促进作用，保障政令畅通，才能以廉洁促高效高质、以廉洁聚民心民力。
开展应急监督，必须切实体现以人为本、执政为民的价值取向。应急状态下党委、政府和各级党员干部的履职情况，关系着执政形象，关系着群众利益。只有坚持以人为本的执政理念，把人民群众的利益看得高于一切，高度重视人民群众参与监督的积极性，才能在应急监督中及时发现问题，切实维护群众利益，才能在危机状态下赢得民心、凝聚力量。
开展应急监督，必须勇于担当紧贴中心、服务大局的职责使命。非常之时要有非常之为、非常之事应尽非常之责，面对急难险重任务，纪检监察机关必须敢于挺身而出、迎难而上；必须具有为大局而谋、为大局而干的自觉性和坚定性，做到党委的工作重心摆到哪里，纪检监察机关的责任担当就体现在哪里，人民群众的关注点在哪里，纪检监察机关的着力点就跟进到哪里；必须具有提升自我、超越自我的创新精神，在应急监督的实践中积极创新履行职责的方式，不断强化重大决策部署贯彻落实的纪律保障机制。
开展应急监督，必须及时建立快速反应、超常应对的运行机制。在应急工作的推进中，要做到既好又快，效率是一项基本要求，监督检查工作必须适应这一要求。在救灾和重建监督检查中，各级监督检查机构的高效运转、纪律高压线的迅速设置、立足“程序不减、周期缩短”和“提速不越轨、加快不违规”的制度设计、违纪违规问题的快查快处、热点问题的及时回应，无不体现出应急状态下雷厉风行的效率意识和时间观念。面对应急状态下的紧迫形势，作为应急管理系统中发挥重要支撑保障作用的应急监督，必须突破惯性思维的束缚，敢于打破常规，善于探索创新，建立起迅速响应、高效应对的运行机制。
开展应急监督，必须着力健全关口前移、注重预防的有效举措。紧急关头要实现应对有方、处理高效，就必须以建设性的思路和举措，积极采取预防腐败的方式方法，切实做到关口前移、防范在先。在应急状态下，必须适应复杂多变的特殊形势，不断创新倡廉、保廉、促廉的理念思路、方式方法和制度机制，加快构建科学配套、程序严密、有效管用的监管制度体系。
