监管机构与电力企业应急预案管理问题

来源:中国电力新闻网  作者:韩水 范卫东  发布时间:2011-08-26  查看次数:777

   1.电力企业应急管理水平还很不均衡。不同省区的电力企业以及不同类型的电力企业之间,电力应急管理工作的开展还很不平衡。总体上讲:中心城市好于其它地区,中央企业好于地方企业,电网企业要好于发电企业。应急准备不充分的问题依然存在,部分单位没有全面落实应急准备各项措施,在应急处置中暴露出不少问题,如应急指挥体系不健全、运转效率低下,应急预案针对性不强,培训、演练实用性差,部分重要用户应急电源配备不到位等。

  2.突发事件信息报告工作不够规范。

  电力企业应急信息报告工作暴露出以下四方面问题:一是对突发事件报告范围不清楚;二是信息报告积极性、主动性差,不能满足时限要求;三是信息报告质量不高,内容不全面;四是存在漏报、瞒报现象。

  3.应急预案管理方面存在诸多问题。

  一是应急预案管理有待进一步规范。有些电力企业误把自己组织的应急预案内部评审当作外部评审,部分企业甚至没有对应急预案进行评审,就直接报送到监管机构和相关主管部门要求备案,这些电力企业根本就不了解应急预案评审和备案工作要求,对其程序和相关规范更是知之甚少。二是应急预案编制水平亟待提高。通过评审试点的五家发电企业和并网调试申请过程发电企业报送的应急预案情况来看,预案编制过程中存在很多问题和不足,很难保证在电力突发事件中发挥关键指导作用。

  三是电网企业的积极性远低于发电企业。

  目前,五大发电集团都已经制定了统一的应急预案编制模板并下发执行,而电网企业内部虽然对应急预案管理工作十分重视,但对监管机构预案评审工作积极性不高,再加上监管机构缺乏有效的约束措施,导致电网企业应急预案评审工作推进速度要落后于发电企业。

  4.监管机构应急处置手段和相应投入还存在不足。一是应急综合管理系统平台亟待建设。缺乏利用现代信息网络技术的综合管理平台,导致我们在应急反应时限上严重滞后,突发事件发生后不能第一时间了解到事件情况及影响范围,甚至需要到省公司或者地市级供电公司应急指挥中心现场了解处置情况;二是装备和经费不能满足应急管理工作需要。没有相应车辆、装备和经费支撑,很难将工作做实,关键时刻不能到位,不能有效扩大监管机构影响力。