一、问题的提出
东丽区群众体育工作在全市处于领先地位，但对群众体育的规范管理，群众体育的组织建设和开展群众体育活动的形式、内容等仍存在着创新意识不强等问题，突出表现为对提升全民健身意识的办法不多，为了实现东丽体育的率先发展，提高群众体育品位，真正将其功能、特色体现出来，不能停留在简单办几项赛事，热热闹闹搞几项活动上。为此，对我区群众体育工作的现状从五个方面进行了调查与研究。
二、调研与分析
（一）工作定位，坚持三个必须。一是坚持必须依法治体。要认真贯彻《体育法》、《全民健身条例》和《天津市全民健身计划》，不断增强政治意识、阵地意识，做到有法必依。以体育为载体，以科学、文明为主题，面向社会，服务群众，广泛开展全民健身活动，切实贯彻《全民健身条例》。二是坚持必须遵循经济与社会协调发展，三个文明共建的方针。体育下基层与“六送体育”、“全民健身日”、“文体活动月”等主题实践活动结合起来，推进全民健身活动深入广泛地开展，把努力提高全民身体素质和道德水平作为群众体育的“立足点”。三是坚持必须遵循群众体育发展客观规律。群众体育有着自发性、区域性、松散性、多样性等特点。不可能把所有人的爱好统一到一个或几个项目上来，但我们可以尽可能把大家的健身意识统一起来，“我运动，我健康，我快乐，我幸福”是群众体育的目标，为了这个目标打造东丽群众体育品牌。
（二）工作到位，提高三个效应。一是点面结合效应。各街乡群众体育开展的情况不一样，发展也不平衡，但是群众体育工作的任务是一样的。作为农口区县，群众体育工作重点在街乡，要以街乡为点，全区为面，点面结合，形成规模，推广典型，带动一般，让人们都动起来是群众体育工作的出发点。二是民风民俗效应。健身项目要注意特色性、普及性和创新性，要从各街乡的实际出发，如无瑕街的舞龙舞狮；军粮城街、么六桥乡的乒乓球运动；丰年街的太极系列（拳、剑、扇）；张贵庄街的腰鼓、柔力球、太极系列等都形成了传统，有着深厚的群众基础和浓烈的民间气息，不但群众参与率、推广率和展示比赛率都很高，而且，在全市一系列比赛中，也为我区赢得了荣誉。因此，开展群众喜闻乐见、方便易学、科学文明的健身活动，是群众体育工作的着力点。三是滚雪球效应。全民健身要从实际出发，从基层做起，从小群体做起，只要是健康有益的就给与支持扶植，持之以恒，形成滚雪球效应，使现代的健身观念扎根于群众之中，科学健身方法进入千家万户，是群众体育工作的着眼点。
（三）不能越位，遵循三条原则。体育行政部门的职责是“监督、指导、协调”，抓群众体育工作应当做到，工作到位而不能越位。注意遵循协调、协商、协助的三条原则。相信基层的组织领导，尊重基层的首创精神，不能下车伊始，指责批评，要悉心指导，相互探讨，教学相长，共同提高。基层有了困难要千方百计地支持并协助解决。只有这样，工作就能顺利开展，就能得到广大群众的支持。
（四）找准重点，握紧两个抓手。群众建设需要引路人，全区群众体育开展的好与不好，与群众体育组织建设有着直接的关系，这些群众体育组织中蕴涵着许多“热心人、明白人”，在全民健身领域他们具有很强的感召力，由他们牵头、指导很容易组织起小的健身群体，进而带动成百上千的人参与健身，形成健身网点及网络。因此，握紧东丽区体育总会和公益性、事业性（如农民体协、门球协会）等各种体育社团这个抓手，不断健全群众体育组织管理机制，使其充分发挥体育社团作用，是拉动群众体育不可或缺的工作。另一个抓手是社会体育指导员队伍建设，目前我区公益性社会体育指导员有410人，是群众体育的重要资源，是一支不可忽视的力量，他们承担了传播科学健身知识的重任，在推动群众体育和全民健身事业发展方面，发挥着不可替代的作用。因此，进一步加强社会体育指导员队伍建设，使其在现代社会发展进程中，凝聚各方面积极力量，调动各种有利因素，倡导一种“崇尚健康、人人健身”的生活方式，是推进群众体育科学发展的当务之急。
（五）拓宽渠道，抓住两个结合。一是结合新农村建设，推进群众体育工作。新农村建设是广大农民受益的惠民工程，通过新农村建设的有效载体，运用科学发展观，充分利用现有资源开辟农村文体活动空间，在中心城区兴建大型体育场馆，在街乡建设体育健身公园和健身路径工程，消除城乡差别，拓宽农村体育城市化的路子，深入持久地开展《全民健身条例》和“亿万农民健身活动”，既丰富农民的精神文化生活，又推动经济社会发展，提升社会事业整体发展水平。对提高农民群众的综合素质，促进精神文明建设和构建和谐社会等方面将发挥不可替代的作用。同时，以农村城市化建设为“切入点”，在大规模的迁村并点、城中村改造过程中，完善农村体育与社区体育的对接，使农民享受到与城市居民相似的社会保障，努力实现社会事业服务均等化。探索实施农村体育以社区为主体，以社会体育指导员为骨干的健身网络构架，必将把农村体育推向新水平。二是学校体育与社区体育相结合。学校作为社区的一部分，具有人才和场地的相对优势，处理好学校体育与社区体育的关系，是能否真正贯彻全民健身的重要因素。①学校是实施素质教育的园地，“健康第一”的思想已为广大教育和体育工作者所接受，随之而来的体育教材、教学方法、教学理念的改革把学校体育推向了一个新的高度，学生在校期间所接受的是一种全新的体育教育，随着学生毕业走向社会，他们在学校学到的体育技术、技能、知识就会带入社区，他们既是体育的实践者又是体育的宣传员，通过他们参加社区体育的直接行动，可以动员、引导更多的群众投身到社区体育活动中，其影响将是非常巨大的。②学校体育设施比较完备，而这些设施除教学、训练外基本闲置，在保证教学、训练的前提下，学校体育设施向社区居民开放，提高其使用效率，为公众服务，是满足全民健身需求，扩大体育人口的一条途径。同时社区可通过学校的辅助，建立起自己的体育俱乐部、中老年活动中心等开展适合全民健身的大众体育活动。③学校并非青少年生长的唯一空间，学生本来就是社区的一个重要成员，建立起学校、社区、家庭三方的合作机制，拓宽社区体育领域，使社区体育新的亮点不断出现和放大，不断丰富社区体育内容，提高社区体育活动水平，实现社区体育新的突破。
三、结论
我们体会：群众体育在追求其显性效果的同时，更应注意其长期发展能力的提升。在科学发展观的统领下，体育主管部门首先要加大管理力度，破除自满观念，启动制度创新，引领社会实践。既要坚持现有好的做法，又要突破当前实效；既要把群众体育融入大局，又要立足实际，突出其特色；既要体育主管部门推动，又要发挥体育社团的作用，变单一为多元，形成合力，共同开发群众体育盲区，积极稳步地推进群众体育向纵深发展，在关键环节上取得关键性的突破，从而为群众体育提供稳定的发展支撑。
另外，开展群众体育活动要更加突出以人为本，创新活动方式，丰富活动内容，在形式内容上强调多样性、普及性和参与性。一是要强调借势造势，借深入学习实践科学发展观之势造全民健身之势，层层推进，把活动办到百姓身边；二是要强调深入扎实，活动进一步深入基层，在群众中扎根；三是要更加强调通过健身收益，最终把健身的益处惠及到广大人民群众才是群众体育工作的真谛。（作者系东丽区体育局局长）
