应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是对面临突发公共事件时如何进行最优决策、如何减少或避免其发生的研究。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。政府应急管理的目的，是通过提高政府对公共危机发生前的预见能力和发生后的救治能力，及时有效地处理危机，保障政府系统的正常运转，迅速恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任，将突发危机事件带来的危害降到最低程度。
人类历史，不断演绎着灾难造成生命损失的悲伤和恐惧，演绎着人类与灾害抗争的不屈精神和悲壮乐章。从某种意义上说，人类的整个文明史就是一部灾难史或灾难应对发展史。中华民族在长期应对各种突发事件的实践中积累了丰富的经验。“居安思危，思则有备，有备无患”、“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”等古训，给我们以宝贵启示。进入现代社会，由于工业和城镇化的推进，产业、人口、财富大量向城市集中，风险也向城市集中，突发事件危害、影响显著增大。世界各国都把应急管理作为重要的政府职能，着力提高应对突发事件的能力。
我国历来高度重视应对突发事件。新中国成立以后，尤其是改革开放以来，党中央、国务院把加强应急管理放在经济社会发展的突出位置，积极预防和努力减少各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及其造成的损失，保护了广大人民群众的生命财产安全，维护了国家稳定发展大局。特别是近年来，国家在应对低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、舟曲特大山洪泥石流等突发事件中，不断总结经验，探索规律，应急管理工作取得了重要进展。
当前和今后一个时期，既是我省经济社会发展的关键时期，又是经济转型、体制转轨、社会矛盾凸显的时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，不确定因素增加，应急管理面临的形势依然严峻。如何及时有效地应对突发公共事件，维护社会稳定发展，已成为政府、社会和公众共同关心的焦点，更是政府全面履行职能，进一步提高行政能力的重要方面。对此，我们要始终保持清醒头脑，从全局和战略的高度，切实做好应急管理工作。(作者单位：省政府应急管理办公室)
