水利部部长陈雷在此间召开的全国防汛抗旱工作会议上称，中国将建设包括国家级、省级（流域）、地市级、县级和乡镇及以下共５个层次的防汛抗旱应急队伍体系，强化防汛抗旱保障能力。
国家防总办公室常务副主任张志彤介绍，２０１１年全国３１个省（区、市）均发生了不同程度的洪涝灾害，因旱涝灾害造成的直接经济损失达２３２９亿元，其中因洪涝灾情直接经济损失１３０１亿元，因干旱灾情直接经济损失１０２８亿元。
国家防总副总指挥、水利部部长陈雷说，面对频繁发生的水旱灾害，国家防总、水利部和各地党委、政府、各有关部门始终把确保人民群众生命安全和旱区饮水安全作为重中之重，加强组织领导，采取有效措施，全力以赴防灾减灾。
陈雷说，目前中国防汛抗旱保障能力与经济社会快速发展的要求存在差距。随着城镇化、工业化快速推进，农村劳动力大量进城，一些地区群众防汛抗旱队伍有名无实，难以发挥抗洪抢险和抗旱减灾作用；专业抢险队伍普遍存在数量不足、规模偏小、装备落后、能力不强等问题。
陈雷说，为加强防汛抗旱保障水平，中国将通过５年时间，建成包括国家级、省级（流域）、地市级、县级和乡镇及以下共５个层次的防汛抗旱应急队伍体系，将防汛抗旱组织机构延伸到乡镇村组，在水旱灾害严重地区建立乡镇、社区等基层防汛抗旱组织。同时建立专业化与社会化相结合、地方与军队武警相结合、防汛与抗旱相结合的应急抢险救援队伍。
