应急机制保护国家利益

来源:学习时报  作者:游志斌  发布时间:2012-03-19  查看次数:921

    去年东日本大地震发生后,美国政府随即启动了国外突发事件响应机制,既显示了美国的实力,增强了美国在以上地区的影响力,也有效地保护了上述受灾地区的美国公民和国家利益。

  把应对国外突发事件纳入国家应急响应框架

  美国政府建立起全国统一的事故管理系统,并纳入到国家应急响应框架中。2004年3月1日,美国国土安全部出台了“全国事故管理系统”,该系统涵括事故指挥系统(ICS)、跨部门协调系统、公共信息系统,提供了一个全国统一的指挥模板,促进联邦、州、地方和部族政府以及企业和非政府组织一起开展工作,既要对美国国内发生的无论何种原因、规模或复杂性的突发事件(如恐怖主义活动)实施快速高效的准备、预防、应对和恢复,也要按照联邦政府指令实施国外突发事件快速响应。2004年6月,美国联邦政府制定了《全国响应计划》(NRP),该计划强调综合性、一元性、应对所有重大危害,把反恐计划、应对核生化威胁计划、保护基础设施计划等内容纳入到统一的计划中,注重预防、准备、响应、复原等环节全过程的管理,阐明了使用直接的联邦授权的应急程序和机制。2008年1月,美国联邦政府将《全国响应计划》改进为《全国响应框架》(NRF),形成了标准化、规范化的国家应急管理总体框架。《全国响应框架》进一步明确了美国国务卿负责领导国内突发事件中涉及的国际准备、响应和恢复活动,以及国外突发事件中美国公民和美国利益的保护。在此框架下,2010年,仅国际开发署的国外灾害救助办公室(OFDA)就对56个国家的73次重特大突发事件进行了救助响应,耗资13.7亿美元,受益人口数千万,在有效保护美国公民和国际利益的同时,极大地扩张了美国的影响。

  开展国际重特大突发事件信息收集和影响评估

  美国政府高度重视开发重特大突发事件危害影响评估工具。从 1997年开始,美国联邦应急管理署(FEMA)和国家建筑科学院(NIBS)联合开发并不断完善HAZUS-MH(HazardsU.S.Multi-Hazard)系统,该系统借助地理信息系统(GIS)等多种技术手段,进行标准化、多灾种的危害影响评估。危害影响评估的内容主要包括:居民和商业建筑、学校、基础设施等实体损失;失业、业务中断、修复和恢复重建费用等经济领域的损失;避难场所的需求、转移受灾人数、受灾害影响的人数等。另外,其他美国联邦政府机构积极开发自身工作领域的评估工具,如美国国家海洋和大气管理局的国土安全项目办公室(HSPO)下设的模型和大气评估中心(IMAAC),为应急决策者提供灾害扩散模型预测和评估服务。最近,美国政府加强了对重特大突发事件的战略性风险的影响评估。2011年11月,美国国土安全部的风险管理和分析办公室开始应用国家战略风险评估(SNRA)工具,对自然、技术事故、反人类行为引发的重特大突发事件开展风险评估,通过识别和确认高风险因素,以促进各级政府加深对国家面临的重特大突发事件威胁和危害的认识,加强相应的应急准备,从战略层面提升专项应急能力和政府机构间的协同能力。加强应急准备和国外公民、企业的保护美国政府强调,有效的应急响应活动首先取决于事前的准备工作。2005年3月,联邦政府发布了《临时全国准备目标》。2007年9月,制订完成的《全国准备指南》(NPG)包含全国准备愿景(Na-tionalPreparednessVision)、全国规划场景(Nation-alPlanningScenarios)、通用任务清单(UTL)、目标能力清单(TCL)等4个关键部分,取代了《临时准备目标》,确定了正式的准备目标及相关的准备工作,界定了应对所有危害的具体含义,明确了核装置爆炸、炭疽、大流感、瘟疫、糜烂性毒剂、有毒工业化学品、神经毒剂、氯罐爆炸、大地震、大飓风、辐射扩散装置、即时爆炸装置、食品污染、国外动物疫情、网络攻击等15种重特大突发事件的准备措施。2011年3月30日,美国总统奥巴马签发了《总统政策第8号指令》(PPD-8),该指令主要是着眼于恐怖主义行动、网络安全、流行病和大规模自然灾害等威胁,采取系统性的准备措施来加强美国国家安全和抗逆力(Resilience)。东日本大地震后,美国国会迅速召开了专门听证会,要求联邦政府继续加强重特大突发事件风险的系统性准备,要在继续总结卡特里娜飓风、2009年的甲型H1N1流感大流行、墨西哥湾漏油事故等国内重特大突发事件教训的同时,加强应对未来可能的加利福尼亚大地震、核事故等重大风险的挑战。

  美国政府注意加强对美国国外公民和企业的保护。美国国务院及其使领馆的网站专门设有各类危害的专栏,并告诉美国企业、家庭、孩子、残疾人应该如何应付各类灾害的常识。东日本大地震后,美国政府网(www.usa.gov)立即开设了“日本大地震和海啸”专栏,包括对国内民众的提示和对在日公民提示两部分,实时报道日本大地震的相关信息、政府提示、国内监测数据等信息。国内部分主要有四个栏目:一是环境监测栏目,由联邦环境保护署通过辐射监测网络(RadNet)实时发布专业数据,公众可以在线查阅对所关心区域的空气、牛奶、降水和饮用水的分析数据,并可以就关心的问题在线提问并得到解答;二是食品安全栏目,通过连线美国食品药品管理局可以实时查看食品安全的提示;三是碘化钾栏目,有美国疾控中心对服用碘化钾的意见及具体说明;四是来自日本的食品、邮件、船只、货物等情况栏目,可以查询美国海关和边境管理局提供的相关监测信息。在日本的美国公民部分则包括对美国使馆发布的相关注意事项、对驻日使领馆人员及家属的撤离通告、撤退距离、赴日旅行、灾害准备、地震信息等栏目,其中撤退距离栏目中要求在日美国公民撤退到福岛第一核电站50英里(约80.5公里)外的提示最受国际社会关注。

  另外,美国国务院外交安全局设有海外安全顾问委员会(OSAC)。该委员会旨在促进美国私人部门与美国国务院的合作,进而保障全球范围内的美国海外公民和企业的安全。该委员会下设机构,如预测和变革委员会负责强化综合性的信息分享战略,发展新技术促进公共机构与私人机构之间的信息共享;风险和信息共享委员会负责向驻外的美国公共部门和私人机构及时收集和传递风险信息,进而为它们的全球活动提供决策服务;研究和信息支持中心(RISC)建立了就美国公司及其雇员的安全问题与美国公司、外交安全局、其他联邦机构以及美国驻外使团的快速沟通和咨询机制,能够通过网络为任何在海外运营的美国公司提供最新的安全信息服务。